【獨家】:2014年兩會六大要點

中共權力重新劃分洗牌,習李執政一年後的第一個中共人大政協兩會備受關注。(AFP)

【大紀元2014年03月10日訊】(新紀元週刊367期,記者季達報導)中共權力重新劃分洗牌,各派系鬥爭極為激烈,習李執政一年後的第一個中共人大政協兩會備受關注。兩會重大討論議題包括國安委落地、監察部擴權、財稅改革爭議巨大、司法改革等,而攸關生存的重度環境污染問題則是無可迴避的沉重議題。

2014年3月3日中共將在北京召開習李執政一年後的第一個全國人大政協兩會,由於兩會將給未來一年的主要工作定調,備受民眾關注,各方都在預測兩會將出臺哪些新政策,有媒體羅列了20多個熱點問題。不過以往經驗告訴人們,無論兩會出現多麼新奇的提案,與會者、媒體或網路討論得多麼熱鬧,那都是「外行看熱鬧,內行看門道」,兩會真正的核心內容就那麼幾條。

2月底,北京消息人士向《新紀元》獨家透露了2014年兩會即將出臺的主要政策,概括地說,兩會的主要議題就是落實三中全會的幾項措施,「是習李王三中全會系列措施在政府層面的具體認定」。在權力重新劃分洗牌方面,主要體現在下面六點。

一、人大常委授權成立國安委

2013年11月召開的三中全會是中共黨內會議,必須由人大常委認定後,才能成立國家機構組織。因此這次人大會議將決定和宣布國安委負責人的人選,以及對國安委責權的具體認定。

2014年1月24日,中共中央政治局決定中央國家安全委員會(國安委)的設置,習近平任主席,李克強、張德江任副主席,但最重要的是國安委常設機構的具體負責人是誰。主席是最高實權人物,副主席可能是虛銜,具體管事的國安委祕書長才是關鍵角色。據這位知情人透露,他認為王滬寧、栗戰書是主要人選。

二、監察部擴權

三中全會的一大舉措是中紀委擴權,但中紀委是中共黨內組織,其對應的政府部門是國家監察部,監察部實際上就是中紀委的一個政府招牌。這次兩會在監察部擴大權力方面,會從三方面著手:


三中全會的一大舉措是王岐山中紀委擴權,在兩會的落實即是監察部擴大權力。(AFP)

(一)監察部從政府序列中獨立或半獨立出來,監察部比其他部委高半級。人事任命上,地方監察局局長將由監察部直接任命,或參照紀委和地方黨委的關係,由地方提名,由監察部任命,實行雙重領導,在地方政府出現問題的時候,地方監察局可直接向監察部(其實就是中紀委)直接彙報,而不經過地方政府。

(二)監察部將向中直機構和央企派出機構,向黨內派出的機構稱為「中紀委檢查組」,而向政府和央企派駐的機構稱為「紀委監察檢查組」。

(三)各大央企都有監察部派出的常設機構,監察機構不負責企業的決策和運作,純粹起監督作用,人員由監察部(其實是中紀委)直接任命,央企沒有任何質疑權。

三、司法改革

三中全會提出了司法改革,本屆兩會將對此進行討論認定。主要是法院脫離地方政府管轄的問題。

黨內對司法改革的質疑最多,這涉及到地方政府利益的問題。如何任命低級法院的法官,將是一個主要的爭議焦點。王岐山的意思是法院任命全部收回到最高法,但地方不願意。由於政法委清理尚未結束,過去政法系統的意見極大。但內部消息說,王岐山對此決心很大,認為如果不改革中國司法,中國社會很可能出現崩潰。


如果不改革中國司法,中國社會很可能出現崩潰。圖為位於北京的中共最高法院。(AFP)

這位消息人士透露說,按照習王的意思,是先從低級和中級法院下手,首先剝離地方政府對法官的任命,逐漸擴展到高級法院(省級法院)。

四、銀行保險法

通過銀行保險法,為開放民間資本進入銀行市場開路。這也是打擊影子銀行的主要措施。

五、修改刑法

這次中共人大常委可能對官員貪腐法律進行修改,取消死刑,修改貪污數量和量刑的關係。目前中共幾乎是無官不貪,而且貪污數量太大,當權者如果不想大規模殺人,而又要大規模肅貪,就必須修改刑法相關條文。比如原來貪污20萬就可判死刑,可能修改成判三年,貪腐最高刑期就是無期徒刑等等。

他還分析說,表面上看,修改後的刑法是對貪官網開一面,實際上是為繼續嚴打肅貪開路,體現習李班子強調的「嚴格按照法律行事」。

六、稅改問題

目前中國財稅已經超過13萬億人民幣,人均一萬,也就是1600美元,而中國人均GDP是6000美元,也就是說,中國百姓交給中共的財政稅收佔了人均GDP的30%,而財政部官員私下承認,中共政權財稅佔GDP比例實際超過40%,這個創造了全球最重的稅收體系的國民,卻享受著全球低等的社會福利保障。這個問題是中國經濟的一大難題。


中國稅負人均近萬元,佔了人均GDP的30%,然而這個創造了全球最重的稅收體系的國民,卻享受著全球低等的社會福利保障。(大紀元資料室)

「兩會推出減稅措施,這是必然的,否則經濟就會出現更大的下滑。然而如何減稅,減誰的稅,就成了最大分歧所在。包括財權事權重新劃分,地方政府新開稅種,如何落實企業減稅等,都是爭議最為激烈的問題。本屆兩會估計難有妥協方案,但會允許在東部、中部和西部各選一省推行試點。」

他還預測說,由於目前各派系鬥爭極為激烈,「各方討價還價過程將比過去20年都更激烈和複雜,特別是地方政府的反彈會很大,而且將出現很多讓人掉眼鏡的人大政協提案,有些涉及極為敏感的問題,比如反對政府竊聽,前不久已經有學者公開表示要提出這個問題了。」

再比如環境污染問題,針對籠罩140萬平方公里的陰霾、地下水大面積污染等涉及民生的關鍵問題,如何改變高污染、高消耗的發展模式,如何緩解十面「霾」伏、保障呼吸安全等等,都將成為兩會代表討論的熱點之一。這位北京消息人士認定說,「如果環保兩年無效,李克強危矣」。


如何緩解十面「霾」伏困境,保障呼吸安全,將成為兩會代表討論的熱點之一。(AFP)

對於人們議論很多的軍隊改革問題,這位消息人士表示,軍隊改革從鄧小平開始,到現在已經30年了,改來改去,未見改出什麼大效果,「給人感覺更像是抓軍權的一種方式而已」。◇

本文轉自367期【新紀元週刊】「封面故事」欄目(2014/03/06)
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