【2023年08月29日訊】（記者李梅橙縣報導）在美國緝毒局（DEA）成立50周年之際，尼克松圖書館舉辦「從尼克松緝毒局到芬太尼危機的毒品管制政策」座談會，前緝毒局局長羅伯特‧邦納（Robert Bonner）講述了打擊海洛因毒品的成功經驗，希望對打贏新一輪的「禁毒戰爭」有所借鑑。
前總統尼克松在任時，把海洛因成癮問題列為禁毒戰爭的首要任務，採取了一系列政策，包括立法將這種阿片類藥物列為一類受控物質、嚴格執法、截斷毒品供應、治療毒癮，以及教育民眾。而當今的緝毒政策和面臨的毒品危機，又與半個世紀前不同。
「禁毒戰爭」的發端
邦納出生於堪薩斯州並在那裡長大，1966年獲喬治城大學法學博士，早年在海軍服役，曾任海軍軍法署署長。除了美國緝毒局局長外，他還曾任加州中部地區檢察官、地區法官，以及美國海關和邊境保護局（CBP）局長。
邦納說，1963年他從馬里蘭大學畢業時，還沒有非法毒品。試想如果他周圍的同學都在嘗試吸毒，那麼他也可能會去嘗試。
他回憶，1970年美國有7,200餘人死於海洛因中毒，與之前幾年相比陡然增長。在紐約市，15至35歲死於「藥物過量」的人比其它任何原因死亡的都多；而全美海洛因成癮者，也從幾年前的5萬人迅速增長到60萬人。
「我們很早就認識到藥物濫用（drug abuse）和藥物成癮（drug addiction）問題在快速惡化，不僅對個人和家庭造成傷害，並且最終對美國國力造成嚴重危害。」邦納說，海洛因成癮日益嚴重與越戰返鄉軍人有關。軍隊按照總統的命令對所有士兵進行尿檢，發現近5%的人海洛因檢測為陽性。
毒癮和犯罪之間存在著緊密聯繫，1969年華盛頓特區因入室盜竊、搶劫和盜竊被捕的人當中，有44%海洛因檢測呈陽性，即近一半人有藥品濫用或毒癮問題。「尼克松認識到這一點，稱海洛因為『頭號公敵』。」邦納說，其後採取的政策和行動，減少了美國毒品的數量和吸毒成癮者的人數。
邦納介紹，「禁毒戰爭」應該就始於尼克松時代，清晰地指出毒品是對國家和民眾最嚴重的威脅；可惜尼克松政府之後並沒有把其當作政治戰爭來投入資金，沒有取得最終的勝利。
整合禁毒法 成立緝毒局
1969年，尼克松推動了第一部聯邦藥物管制和禁毒法律，即1970年的《受控物質法案》（Controlled Substances Act，簡稱CSA）。該法合併、擴展了原有法律，將受控物質分為五類。邦納說：「當時是民主黨議員在兩院占多數，所以該法沒有對毒品販運的強制性最低刑罰，直到1986年才加入。」
1971年尼克松執政時期，邦納還是一名年輕律師，被分配到聯邦政府的刑事辯護辦公室。他起訴的案件，就包括聯邦毒品販運、非法進口和分銷違禁藥物等案件，「當時毒品案大部分是由聯邦執法機構調查，另一些由美國海關人員負責」。
邦納說，他覺得這就是阻擊毒販的最有效方法了，「但尼克松總統更具有遠見和實行大膽行動的決心」。在立法之外，尼克松實施了另一項重組計劃：建立單一使命的聯邦執法機構，負責收集情報、調查最高層販毒組織，並有效執行美國的緝毒法。
1973年緝毒局成立時只有約1,500名特工，現已發展到近萬名員工（包括各地情報人員），在美國和全球有343個分支機構或辦事處。
截斷海洛因供應
邦納說，當時海洛因的原料是在土耳其非法種植，然後運到法國馬賽地區的實驗室和工廠加工，再走私給美國的批發商，賣給海洛因成癮者。
「我們啟動了全面的計劃，以減少毒品的流入，而尼克松本人親自領導並使用了大部分權力。」邦納說，緝毒局雖然掌握法國販毒組織大部分頭目的信息，但法國許多地方政府和治安官員被收買，致使販毒不受懲罰。
尼克松寫信給法國總統蓬皮杜，表達了對毒品和犯罪的擔憂。1972年他們在華府會談後，美國緝毒局法國辦事處與法國警察合作，花了約一年時間調查取證，最後摧毀了在法國的販毒組織、實驗室和工廠，所有販毒組織的主要成員被逮捕、起訴、定罪，被判處20至30年監禁。
與此同時，尼克松向土耳其政府表示，如果土耳其七省份的農民停止種植罌粟，美國將購買其農作物。「一開始土耳其人猶豫不決，當土耳其政府了解到美國的態度非常嚴肅後，禁止了種植罌粟，從而結束了海洛因的國際流通。」邦納介紹，這之後美國海洛因成癮者的人數從60萬下降到1,000人左右，並且在十年或更長時間裡保持了穩定。
20世紀80、90年代，可卡因和快克可卡因在美國毒品中占了上風；十多年前，濫用海洛因的人數再次激增，藥品公司推動了阿片類處方藥物的過度使用，對藥物的耐受性讓許多人增加用量和上癮；如今流行的毒品又被合成阿片類藥物芬太尼所取代，由墨西哥的販毒組織接管了毒品生意。
毒品教育與毒癮防治
尼克松和當時全美公認治療海洛因成癮的專家之一傑羅姆‧賈菲（Jerome Jaffe）博士交談後，認識到美國政府必須為成癮的人們提供治療，於是在1971年成立了白宮預防藥物濫用特別行動辦公室，使用美沙酮（Methadone）等治療有毒癮的軍人和其他人，「辦公室負責人直接向總統匯報，並獲得了大力支持」。
邦納表示，教育民眾和預防毒品上癮非常重要，人們認識到其危害，才能主動規避風險。
2012至2015年間，海洛因再度成為美國毒品（含藥物濫用和過量服用）死亡的主要原因，之後又被芬太尼取代。2017年，在美國因濫用毒品和藥物而死亡的70,200餘人中，有15,482人使用海洛因。
今日美國的芬太尼危機
據美國疾病控制與預防中心（CDC）估算，2020年有110,511名美國人死於毒品/藥物中毒，其中近70%由芬太尼引起；2022年的數字為109,680人，其中和芬太尼等合成阿片類藥物相關的82,998人，近76%。
芬太尼在美國屬二類管控物質，作為麻醉鎮痛藥物，其止痛效果是嗎啡、海洛因、羥考酮等藥物的50～100倍，但副作用很大，且使用2～3毫克就可能導致人窒息、昏迷和死亡。服用非法芬太尼，是美國近年來毒品／藥物中毒死亡的主因。
芬太尼危機的嚴重性還在於，毒販大量將其摻入其它藥物或糖果，從而讓人誤服芬太尼；另外芬太尼藥丸非常小，便於走私運輸和攜帶。製造芬太尼的前體大部分來自中國，在墨西哥等地非法生產或分裝。
邦納表示，打贏今日毒品戰爭的策略與50年前是相似的，「首先我們需要最高層如總統的承諾和努力；還需要與其它國家溝通、合作，以打擊販毒組織」。
對於當今面臨的諸多新挑戰，邦納不無擔憂：「邊境難以控制。還不只是緝毒問題，人們在舊金山、洛杉磯街頭可以持有或使用毒品，都不算犯罪；一些人過度依賴阿片類藥物，這就是美國現在的處境。」◇
