【2024年05月08日訊】近期河南事業單位精簡引發熱議，「河南原則上不再保留科級事業單位」的話題衝上微博熱搜。或曰，財政沒錢了，河南在砸「鐵飯碗」。果真如此嗎？
河南省這一輪事業單位改革始於2021年年底。是年6月1日，樓陽生調任河南省委書記；是年11月30日，河南省委召開會議對省直事業單位重塑性改革進行動員部署，提出「重塑性改革、結構性優化、功能性再造」。當然，這也是落實中央部署。早在2020年4月，中央印發深化事業單位改革試點工作指導意見，河南是9個試點省份之一。
其實，事業單位改革與國企改革、政府機構改革一樣，艱難推動。從2011年到2020年，當局搞事業單位分類改革，共涉及超126萬個機構、4,000餘萬人，主要是「兩個剝離」，即把過去的行政性事業單位劃歸到行政系統，把一部分出版社、報社等經營性事業單位變成企業屬性，保留從事公益服務的事業單位，將其劃分為公益一類、公益二類和自收自支三種類型。2020年以來，是「重塑」階段，主要目的是強化公益屬性，提高績效效能。
那麼，河南是怎麼做的呢？
今年4月9日，河南省發改委網站發布《2023年度河南省經濟體制改革十大案例名單揭曉》，河南省委編辦的「紮實推進事業單位重塑性改革」排第一，其中介紹：
在省直單位層面（學校醫院除外），按照「531」比例進行精簡（即事業機構按不低於50%精簡，事業編制按不低於30%精簡，其中財政撥款事業編制精簡比例不低於10%），原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位，「空殼單位」「殭屍單位」以及特定歷史任務已經完成的事業單位一律撤銷。
市縣層面，參照省直做法，按照「421」比例進行精簡。改革後收回的事業編制和機構限額，由市、縣本級統籌使用，鼓勵「減上補下、減縣補鄉」。
結果呢？省直層面，除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%，撤銷科級和事業編制16名以下事業單位以及「空殼單位」137個，事業編制精簡46.9%，廳級領導職數精簡9.3%、處級領導職數精簡25.5%。市縣層面，市、縣納入改革範圍的事業機構精簡44.3%，事業編制精簡23%，其中全額撥款事業編制精簡13.7%。
不過，精簡收回的機構編制資源並沒有註銷，而是聲稱「向高質量發展、重點民生領域和基層一線傾斜」。如：將省直改革收回的事業編制下沉縣（市、區）5,638名，為省科學院、嵩山實驗室、神農種業實驗室等科技創新平台核定編制3,300餘名，根據需要加強了教育、醫療衛生、文物保護等相關事業單位工作力量。
換句話說，河南省事業單位改革，只是進行了內部調整、「優化」，事業單位人數總數仍在增長。
第一，精簡事業機構、編制不等於「裁員」，河南省具體做法搞了一些「創新」，如「一次核定編制、逐步精簡到位」，對超出核定編制數額的在編人員，核定同性質、同待遇的編製作為臨時過渡，根據減員情況按照「退3收2進1」的辦法逐步收回；對因事業單位改革造成的超職數領導人員和超崗人員實行台帳管理，給予3—5年過渡期，逐步消化解決，等等。
第二，2023年河南事業單位編制縮減5,638名，但據4月15日河南省組織部和省人社廳發布公告，2024年全省事業單位公開招聘6,985名（相比於2023年擴招了2480名）。
這表明河南省這一輪事業改革，總體上並沒有為財政減負，甚至一定程度上還因此加大了財政壓力。
事實上，河南這幾年經濟持續下滑，2021年工業增加值被福建超越，2023年GDP總量被四川超過；財政壓力也很大，2023年一般公共預算收入4,512.05億元，一般公共預算支出11,062.55億元，收支缺口超過6,000億。即使這樣，河南當局也不動「吃飯財政」，事業單位改革中虛張聲勢。
這和外界的期望相差甚遠。河南的做法只是全國的一個縮影。
眾所周知，中共財政養了太多的人，被戲稱為「吃飯財政」。一個共識是，相對於中國的經濟發展水平和政府所提供的公共服務水平，中共以財政供養人口為標準衡量的政府規模較大，而且膨脹速度過快。而在財政供養人口中，事業單位人員是主體。
早在2000年，中國財政供養人口就已經達到4,290萬，其中行政人口988萬，各類事業單位人口3,292萬。2016年5月30日，中共人社部發的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，首次披露公務員人數為716.7萬人（截至2015年底）。目前，中國事業單位人員有多少？中共沒有公布過數據。只是在事業單位改革中提出了一條——「財政供養人員只減不增」，執行中卻鬆緊不一。
最近幾年，中國經濟大盤動搖，財政收支缺口擴大，中共財政壓力大增，一直在喊要過「緊日子」。但是，中共為了維持統治，加強對社會的控制，並沒有在減少財政供養人口方面有所作為，甚至還反其道而行之。例如，3月28日，中辦、國辦發出「關於加強社區工作者隊伍建設的意見」，要求「各地按照每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人的標準配備」社會工作者（為社區從事黨建、治理、服務工作的專職人員）。
那麼，錢從哪來？一個是割韭菜，老百姓割的沒什麼錢了，就割富人的。「建立完善個人收入和財產信息系統」，資產200萬以上的群體將納入監管門檻，資產600萬以上群體則是重點監管對象，明顯就是針對富人的殺豬盤。另一個是發債。雖然政府債已經多的還不了了，還繼續發，例如從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，今年先發行1萬億元。
僅僅通過河南新一輪事業單位改革一件事，就不難發現，中共現在所做的一切，都是在維護既得利益，都是在把中國百姓往絕路上逼。
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