楊威:習放棄G20峰會 印度不給面子?

【2023年09月05日訊】9月4日,中共證實習近平不參加G20峰會,新華社的聲明透露了最直接的原因,印度沒有邀請中共領導人同時訪問新德里。中共也及時回應白宮,暗示並非要躲拜登。習近平放棄G20峰會,等於放棄了參與「全球治理」的一大平台,凸顯了中共外交的萎縮狀態。

莫迪應未答應中共提出的條件

習近平參加各種峰會時,一般也會安排對主辦國的國事訪問。2022年9月,習近平在疫情之後首次出訪,赴中亞參加上合組織峰會。9月14日下午,習近平先順道訪問哈薩克斯坦,當晚又趕到峰會主辦國烏茲別克斯坦訪問。所謂的訪問,不過是雙方首腦的一次正式會談、簽署一些協議,但額外多了一個歡迎儀式。

中共領導人的這種安排,不過是以國事訪問為名,享受一次隆重的歡迎典禮,顯示自己得到了比其他參會首腦更高的禮遇,似乎中共領導人才是峰會的主角。

2022年11月,習近平參加G20峰會和APEC峰會,也同時安排了對主辦國印度尼西亞和泰國的國事訪問,雖然中共領導人照例走紅地毯、享受閱兵式,得到了主辦國的高規格禮遇,但並未因此成為峰會的主角。

今年8月,習近平參加金磚峰會,仍然安排對主辦國南非的國事訪問,但在峰會上卻沒有占到C位。只要中共領導人獲得了比其他人更高的接待規格,中共黨媒就可以謊稱中共領導人在「大國外交」中為世界「指引方向」。

若習近平準備參加此次G20峰會,勢必也會提出同時對主辦國印度的國事訪問,但中共的條件估計被拒絕了。新華社發布的信息僅稱,「應印度共和國政府邀請,國務院總理李強將於9月9日至10日出席在印度新德里舉行的二十國集團領導人第十八次峰會。」

印度僅邀請中共領導人參加G20峰會,沒有同時發出國事訪問的邀請,對習近平如此,對李強也是如此。9月5日至8日,李強先參加印尼舉辦的東亞合作領導人系列會議,並獲邀訪問印尼,但李強沒有獲邀訪問印度。

無論習近平或李強參加峰會,印度總理莫迪都會出面接待,也會安排一次正式或非正式的雙邊會晤,這應該是國際外交場合的基本動作。然而,莫迪應該沒打算再為中共領導人增加一個正式的歡迎儀式,等於拒絕了中共提出的條件,中共領導人只能獲得與其它國家首腦一樣的待遇。

這恐怕是習近平放棄G20峰會的直接原因,既然莫迪不給面子,習近平乾脆也不給莫迪面子。不過,中共的變相報復對印度來說沒有傷害,中共最高領導人的缺席,是中共在國際外交場合的重大損失,等於給了印度進一步展露頭角的機會。

對印度來說,習近平不參加峰會,在相關議題上的麻煩相對會變小,印度可以放手與美國和西方各國合作,主導峰會進程。

8月份在南非的金磚五國峰會上,習近平和莫迪竟然沒有安排一次正式會談,顯示雙方的關係相當冷淡,實際已經預示了中共領導人參加G20峰會可能遭遇的窘境。

中共刻意回應拜登的喊話

之前已經傳聞習近平可能不參加G20峰會,8月31日,美國總統拜登公開表示,他仍然希望習近平能參加。一些美國官員則暗示,拜習會更有可能11月在APEC峰會上發生。

習近平不參加G20峰會,也會被外界認為不想和拜登碰面。中共很快對此做出了回應。

9月4日,新華社刊登文章《外交部發言人:覆信充分彰顯習近平主席對促進中美民間交往和兩國人民交流的高度重視》。文章回顧了兩則舊聞,即習近平近日曾覆信美國華盛頓州「美中青少年學生交流協會」和美國史迪威將軍後人。報導引用中共外交部發言人毛寧的話說,「這兩封覆信充分彰顯了習近平主席對促進中美民間交往和兩國人民交流的高度重視」,希望美方「也同中方相向而行」,「推動中美關係重回健康穩定的發展軌道」。

新華社自炒兩篇舊聞,還放在了要聞欄目的第一位;李強參加G20峰會的報導,只排在了第三位。中共如此刻意地對美國示好,應該在向白宮發出暗示,習近平並非在有意迴避拜登,仍然希望中美關係緩和。

報導還稱,以習近平提出的「相互尊重、和平共處、合作共贏為原則」,「致力於同美建立大國正確相處之道」,並提到「以實際行動落實兩國元首巴厘島會晤共識」。

中共也同時在暗示,習近平仍然願意和拜登會晤,但有同樣的條件。若白宮不邀請習近平對美國進行國事訪問,習近平可能也會缺席11月在舊金山舉行的APEC峰會。習近平不參加G20峰會的舉動,和對美國的刻意回應,實際也算是對美國的一種要挾。只是這樣一來,中共領導人自己也沒有退路了。

若拜登邀請習近平先訪問白宮,然後再和習近平一起前往舊金山參加APEC峰會,中共領導人就可以宣稱和美國「平起平坐」,中共黨媒更會稱「引領世界」。但美國的國際領導地位至少在名義上會被削弱,白宮會接受嗎?美國的盟友們又會怎麼看?這樣的做法,對拜登競選連任恐怕有害無益。當前中美關係的氛圍下,推動領導人互訪不合時宜。

如果白宮不打算這樣做,習近平是否真會不參加APEC峰會呢?中共領導人去一趟美國,只到舊金山,卻去不了白宮、得不到歡迎儀式,就似乎和台灣領導人過境美國差不多了。中共應該難以接受,中共黨媒更沒法宣傳了。實際上,近年來中共領導人已經多次缺席了在紐約舉行的聯合國大會。

2022年11月15日,習近平在印度尼西亞的G20峰會上。他將缺席2023年的G20峰會。(Leon Neal/Getty Images)

中共主動丟棄參與「全球治理」的重大平台

目前世界上真正在協調「全球治理」的平台,是西方七國集團的G7+峰會;然後是G7國家主導的G20峰會。

二十國集團(G20)是G7國家倡導發起的一個國際經濟合作論壇,中共領導人已經被排除在G7+峰會之外,G20峰會基本是中共領導人能亮相的最高端國際場合。七國集團(G7)的美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、日本、還有歐盟,仍然是G20峰會的主導者。金磚五國的巴西、俄羅斯、印度、中國、南非剛剛舉辦了峰會;但中印之間隔閡較深,俄羅斯總統普京也將繼續缺席G20峰會。

另外七個重要經濟體是墨西哥、阿根廷、土耳其、沙特阿拉伯、韓國、印度尼西亞、澳大利亞。中共剛剛把阿根廷、沙特阿拉伯拉進了金磚國家;但中共遠遠地推走了韓國,中共與澳大利亞的關係難以改善;墨西哥是美、加、墨經濟體的一員;土耳其是北約成員;印度尼西亞舉辦東盟與中日韓(10+3)峰會和東亞峰會,但習近平也不去,同樣讓李強參加。

即便習近平參加G20峰會,也主導不了關鍵議題,只能再次發表一番口號式的講話,跟著簽署一個象徵性的聯合宣言。若涉及台海穩定、南海或俄烏戰爭問題,中共領導人可能還不會簽。然而,習近平缺席G20峰會,等於主動放棄了參與「全球治理」的重大平台。

眼看世界各主要國家首腦雲集近鄰家中做客,中共最高領導人與他們走馬燈式會面的機會都放棄了,中共黨媒也失去了一個吹噓中共領導人「指引全球」的機會,這樣的宣傳當然不能套在李強身上。

李強只能念習近平審核後的稿子,沒有商討、決策重大問題的權力;李強在會議現場,習近平在北京難以實時遙控。王毅身兼中共外事辦主任和外長,無法分身同時伺候習近平和李強,秦剛被消失的後遺症眼看要發作了。中共外交萎縮之際,後續的中共外長人選卻被擱置,習近平放棄參加G20峰會,實際是中共外交的又一次大潰敗。

9月4日的中共外交部記者會實錄中,黨媒關於G20峰會和習近平對美國人士覆信的內容占據了前兩條,後續外媒記者的提問,主要集中在習近平為何缺席G20峰會,但發言人毛寧拒絕正面回答。

2013年7月10日,越南河內軍事博物館內的遊客正在觀看南海地圖。(Hoang Dinh Nam/AFP via Getty Images)

中共仍然不重視東盟峰會

2022年11月的G20峰會之前,拜登親自參加了美國和東盟峰會,提升了戰略夥伴關係;當時即將卸任的中共總理李克強照例參加中國—東盟(10+1)峰會、東盟與中日韓(10+3)峰會和東亞峰會。美中在爭取東盟過程中的努力可見一斑。

如今,美國鞏固了與菲律賓的關係,在南海聯合抵制中共。拜登的下一個目標放在了越南,參加G20峰會後,他將訪問越南。菲律賓和越南在南海與中共的爭端最大,白宮對東盟平均用力時,也在逐一重點突破。

中共在G20峰會上難有作為,無論主動或被動放棄,實際結果並無大的不同。中共當下更務實的做法,應該是下功夫儘可能拉住東盟。中共眼看左鄰右舍的印度、日本、韓國倒向美國,現在需要避免前院的國家更多倒向美國,但李強參加東盟系列峰會,分量明顯不夠。

李強名義上是黨內二號人物,但比起前任李克強的地位差了太多,經驗、能力同樣差距較大,他也更不敢輕易做出某些重大承諾,中共拉攏東盟的力度實際變得更弱,現在也沒錢大撒幣了。

此時,習近平應該親自出馬拉攏東盟,比起口號式的金磚峰會,重視東盟系列峰會顯得更務實些,畢竟是家門口,而且牽涉越發敏感的南海問題。但習近平不參加G20峰會,卻參加東盟系列峰會,邏輯上說不通,也顯得掉價。

拜登即將參加G20峰會,讓副總統賀錦麗參加東盟系列峰會,習近平只與美國副總統照面,也顯得不對等,李強卻合適。

中共最高領導人歷來沒有真正把東盟國家放在眼裡,無奈今非昔比,拉住東盟已經是目前中共外交少有的現實選擇,但中共領導人似乎不願放下架子。

中共剛剛發布的新版地圖,引發了更多東盟國家的反對,拜登趁勢訪問越南,勢必顯著提升美越關係。中共外交部發言人毛寧回應稱,美國在處理與亞洲國家關係時,「應當摒棄零和博弈的冷戰思維」,「不針對第三方」。

中共應該深知美國這一招的厲害,若越南也跟隨菲律賓的腳步,中共將進一步陷入戰略困境。中共最高領導人缺席G20峰會,又趕緊向美國示好,卻繼續看不起東盟國家,正是當前中共外交進退失據的體現。

中共最高領導人也可能擔心被暗殺或內部政變,或者不希望在峰會上繼續被曝光一些被人津津樂道的視頻,但若因為這些而缺席重大國際峰會,就更顯得荒唐了。

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