【2025年05月31日訊】（記者Jill McLaughlin報導／張純之編譯）根據加州智庫米爾肯研究所（Milken Institute）5月27日發布的娛樂產業報告，加州由於激勵措施不足、州內法規複雜，加上高昂的住房與營運成本，已無力阻止好萊塢將製作移往其它州或國家。
報告的兩位作者、米爾肯研究所財務執行董事凱文·克勞登（Kevin Klowden）與加大洛杉磯分校（UCLA）盧斯金公共事務學院（Luskin School of Public Affairs）研究助教瑪德琳·瓦杜普斯（Madeleine Waddoups）共同指出，過去兩年加州本地影視製作量下滑，而其它州與國際地區卻持續加強行業激勵措施。
加州影視業衰退
報告指出，一個多世紀以來，影視產業一直為加州的文化和出口作出貢獻，不僅對觀光業產生巨大影響，還推動了設計、科技與創新製造等領域的發展。由於影視業對加州形象塑造、就業和出口上的貢獻，許多其它產業都受益了。
這期間，加州影視產業歷經過多次高峰低谷，但目前卻面臨前所未見的「廣泛威脅」。依據報告，在2019年至2023年間，加州損失了41.4億美元的產值與超過17,200個工作機會。
「雖然除了紐約以外，大多數州在技術工人與拍攝基礎建設方面都無法與加州競爭，但加州僅提供20%的基本激勵措施，再加上遠高於其它州的住房與營運成本，使得加州已經失去競爭力。」該研究所解釋，「20%基本激勵措施」是指加州對於電影製片人在州內的支出，提供的起始稅務抵免比例為20%（有上限金額）。
報告回顧加州娛樂業之前遭遇的挑戰，包括1940年代末期電視的出現、1990年代美元升值，以及2010年代初期各州推動競爭性電影激勵措施等，但從未像近年來這樣面對多重壓力同時襲來。
好萊塢面臨空前財務壓力
報告說：「2023年罷工過後，影視公司面臨極大財務壓力，加上串流媒體成長停滯，以及DVD、廣播電視等舊有收益來源流失，轉往低成本地點的需求從未如此強烈。」研究指出，這種轉變對州內從業人員與企業（包括支援企業）所帶來的衝擊空前嚴重。
全美串流媒體營收成長已趨緩。從2019年到2023年，串流內容收入成長了150%，但預計未來會顯著放緩。根據米爾肯研究所引述的資誠會計師事務所（Pricewaterhouse Coopers）預測，2023年至2028年，串流媒體營收僅將成長30%。報告作者指出，這樣的增長「不足以彌補電影、廣播、電視與有線電視的營收與需求下滑」。
全美娛樂業工作機會在2019年至2023年間減少了近14%。報告指出，影視作品數量在2016年左右達到高峰。米爾肯研究所進一步表示，從2019年春季至2024年春季，加州的娛樂業工作機會減少了15%。雪上加霜的是，2023年編劇與演員罷工之後，該產業的工時與薪資至今未能恢復。
2023年歷時數月的罷工
歷時五個月的編劇罷工於2023年9月結束，編劇們與主要影業公司達成協議，內容包括多年度大幅加薪、健保供款增加、管制人工智慧（AI）的使用，及其它製作保障。演員工會則在兩個月後與片商達成協議，簽署了一項總值達10億美元的合約，還包括加薪、AI規範與串流分紅制度。
但是，去年娛樂業的工時和時薪比起上一年均有所下降。根據米爾肯研究所調查，2023年，娛樂產業從業者平均每週工時為28.5小時，平均時薪為30.84美元。到了2024年1月至11月，平均週工時降至27.3小時，平均時薪為27.38美元。
研究所還指出，洛杉磯縣拍攝活動減少的問題尤其值得關注。根據FilmLA（洛杉磯市縣的拍攝協調機構）數據，自2019年以來，洛杉磯地區實地拍攝天數減少近36%，攝影棚拍攝天數下降近30%。
建議事項
自2014年以來，各州之間的競爭加劇。其它州正提高補助來吸引製作團隊。從2022年到2025年，紐約州將影視業的年度補助預算提升至7億美元，並將基本稅務抵免比例提高至30%。德州也預計在2025年底前將每兩年發放的影視製作補助提高至近5億美元。相較之下，加州目前每年只分配3.3億美元。
米爾肯研究所建議，若不及早因應缺工問題，加州可能會永遠失去技術人才、道具公司、服裝設計、餐飲供應、攝影設備租賃等一系列周邊行業。
研究所呼籲，應將加州基本電影稅務抵免比例提高至30%，每年至少提供7億美元的製作補助。報告估計，這些改變將為加州額外帶來近30億美元的娛樂支出，以及接近60億美元的整體經濟產值。
報告另建議，應補足短篇作品（小於40分鐘）、獨立製片與中型預算影片的支持，這些作品有助於提供穩定的本地工作機會。
此外，研究所提議將補助申請改為全年制，並簡化申請流程與州政府的監管程序。報告也建議精簡在地拍攝許可流程，並放寬使用本地建築拍攝的限制。
市、州、聯邦的行動
近幾個月來，地方、州與聯邦政府都對加州娛樂業的危機做出回應。
2025年5月，洛杉磯市長凱倫·巴斯（Karen Bass）發出行政命令，以支持本地製作並促進就業。該命令目標為降低製作成本、簡化市政流程與提高拍攝地點可得性。
2024年10月，加州州長加文·紐森提出將影視產業稅務補助計畫擴大至7.5億美元，超過目前的3.3億美元兩倍以上。2025年5月4日，川普總統也宣布，他已授權其政府對在美國境外製作的電影徵收100%關稅，以保護本國影視產業。◇
