【2026年05月23日訊】（記者徐曼沅洛杉磯報導）美國公民及移民服務局（USCIS）5月22日發布的編號PM-602-0199全新政策備忘錄，如同在全美移民圈與法律界投下一枚震撼彈。
南加州知名移民律師陳啟耕（Danny Chen）接受媒體聯訪時做了深度解讀。他直言，這份文件雖然「不是新的法律」，卻代表著美國政府對「境內調整身分」（Adjustment of Status，簡稱AOS，即I-485申請）態度出現了重大的政策轉向。
核心轉變：法定流程變「行政恩惠」
陳啟耕分析，這份備忘錄最核心的關鍵在於它重新定義了I-485申請的本質。
過去，絕大多數符合資格的綠卡申請人，只要合法入境、於美國境內等到排期後遞交I-485表格並通過常規審查，「獲得綠卡」被視為順理成章的權利。然而，新備忘錄卻白紙黑字地強調：境內調整身分從來就不是一項必然的權利，而是一種「行政恩惠」（administrative grace）與「例外救濟」。
這份備忘錄代表移民局重申：據美國移民法原本架構，是希望外籍人士通過「海外領事程序」（Consular Processing）完成面試、取得移民簽證後再入境。留在美國境內直接拿綠卡，只是一項「法外開恩」的特權。
這也意味著未來移民官在審核案件時，申請者可能需要補充更多材料，因為過去是要回答「為什麼要給申請者綠卡」，現在還須解釋「為什麼不需要回母國面試？有什麼特殊情況值得美國在境內給予綠卡？」
全面覆蓋 「雙重意圖簽證」也難倖免
陳啟耕表示，這個影響幾乎席捲了所有移民類別，包括：親屬移民與婚姻綠卡；職業移民EB-1、EB-2、EB-3、NIW（國家利益豁免）；投資移民EB-5，以及宗教移民、傑出人才申請等類別。
備忘錄明確指出，即使是持有H-1B（工作簽證）或L-1（跨國公司高階主管簽證）等受法律保護、允許有「雙重意圖」（Dual Intent）的簽證持有者，也無法自動豁免這項新審查。雖然他們依法可以有移民傾向，但移民官依然有權要求他們回母國走海外領事程序。
「特殊情況」到底是什麼？
眾人最關切的焦點是，既然境內調整身分變成了「例外」，那申請人就必須證明自己存在「特殊情況」（Extraordinary Circumstances）。然而，備忘錄中並沒有給出明確的條文或評判標準。
根據陳啟耕的專業推測，未來為了爭取在境內遞交I-485，申請人可能需要提出以下更強力的證明，例如醫療與人道因素，申請者有無法冒險返國的嚴重疾病；或是母國突發戰亂或面臨政治風險；還有證明商業與經濟必要性，申請人參與美國境內的重要項目，或工作高度依賴申請人，一旦中斷將造成美方重大損失。
當然，申請人若具備良好移民記錄與社區貢獻，如長期在美合法居留、按時納稅、擁有良好的道德品格與社區服務紀錄，都有益於申請綠卡。
這意味著，未來的I-485申請將徹底告別「只要文件齊全、排期到就穩過」的時代，轉而演變成對申請人整體背景、道德品格及對美價值的全面性自由裁量審查（Totality of Circumstances）。
兩重災區：留學生群體與曾有瑕疵者
1. 留學生傳統移民路徑恐被改寫
亞洲移民最常用的黃金公式：F-1學生→OPT實習→H-1B工作→職業綠卡，未來在最後一步可能面臨斷崖。如果被移民官判定不具備特殊情況，員工將被迫離境辦理移民簽證。陳啟耕提醒，企業現在必須未雨綢繆，評估員工若被迫離境1～3個月，公司是否能承受這段「人才真空期」與海外行政審查延誤的風險。
2. 曾有移民違規記錄者陷入極度危險
「對曾經有過移民違規記錄的人來說，這份備忘錄是非常不利的。」陳啟耕坦言。過去，某些親屬移民可以透過境內調整身分來「洗白」早前短暫的身分中斷、逾期停留或未授權工作；但如果未來被迫出境去海外領事館面試，極有可能直接觸發法律中「3年或10年禁止入境」的懲罰條款，導致與美國家人長期分離。
法律界：討論空間巨大 民眾勿恐慌
雖然局勢看似嚴峻，但陳啟耕特別強調，準備申請或已經遞交申請的民眾，千萬不要過度焦慮。
陳啟耕認為，該備忘錄只是移民局內部的「行政態度轉向」與指導方針，它不能凌駕於國會通過的《移民與國籍法》（INA）之上；現行法律依然明確賦予符合資格者在境內調整身分的權利，法律基石尚未動搖。
而且美國各大移民法律組織與律師公會也已開始研擬訴訟，準備在聯邦法院對這份備忘錄的合法性提出挑戰。陳啟耕形容：「這份備忘錄在法律層面上，具有非常大的探討與抗辯空間。」
陳啟耕認為，目前政策剛出爐，既沒有具體的執行細則，也沒有統一的審核標準，白宮與移民局未必不會因各界壓力而修正立場，在尚未形成大量判例前，申請人無須自亂陣腳。
給申請者的建議：把握兩大原則
對於正在風暴眼中的綠卡申請者，陳啟耕給出了兩點至關重要的建議：
第一點是，千萬不要放棄原本的「非移民」身分，要持有「雙保險」。過去許多申請人在遞交I-485拿到回美證（Advance Parole）或EAD工卡後，就放任原有的F-1、H-1B或L-1身分過期。
陳啟耕反覆強調，現在「維持合法身分」比以往任何時候都重要！一旦你的I-485因為移民官的自由裁量權被拒絕，而你又沒有維持原本的非移民簽證，你將在當天立刻失去在美的合法居留資格，陷入被驅逐的困境。
第二點是，已遞件者要做更周全的資料，準備迎接「補件通知」（RFE）。目前已經打指紋、體檢或等待面試的申請人，案件不會自動失效，但律師界已經觀察到，移民局近期要求補件的頻率大幅增加。
陳啟耕建議申請者提早準備並豐富自己的案件材料，儘可能備妥歷年的完整納稅記錄（Tax Returns）、長期的合法居留歷史證明、在美生活的穩定性證據，甚至是對社區貢獻的證明。
陳啟耕表示，美國移民制度確實正在步入一個審查更嚴格、態度更保守、補件更多、面試更頻繁的新歷史周期，但這只是一場行政手段上的收緊，而非法律上的全面封殺；面對變局，陳啟耕建議申請人應保持冷靜、密切關注移民局接下來的實際審查行為，並與專業律師緊密配合，將自己的案件背景包裝得更加扎實，以不變應萬變。◇
