隨著美國國土安全部（DHS）在移民法庭中密集提出適用「庇護合作協議」（Asylum Cooperative Agreement，簡稱 ACA）的動議，越來越多庇護申請人第一次在庭上聽到這樣一句話：政府請求法院中止並不受理被告在美國提出的庇護、禁止遞解與 CAT 申請，並將其轉送第三國。
對多數華人而言，這不只是陌生，而是完全顛覆過往對移民法庭的理解。
更令人不安的是：很多案件在 ACA 動議出現後，進展速度突然加快，甚至在短時間內就面臨「被程序性關門」的風險。
那麼，當 ACA 動議真正出現在法庭上時，移民法官在實務中究竟會怎麼做？
是否會立刻裁定？
是否一定中止案件？
申請人還有沒有時間與空間回應？
本文將按照實務流程，一步一步拆解 ACA 動議出現後，移民法官最常見、也最關鍵的處理路徑。
一、第一步：法官不會「自動裁定」，而是先確認動議性質
在實務中，ACA 動議通常以 DHS 提出的 Motion to Pretermit 或 Motion to Terminate / Dismiss Protection Claims 形式出現。
移民法官收到動議後，第一件事不是立刻裁定，而是確認三個基本問題：
第一，這是一份正式動議，還是僅為口頭主張
第二，是否已送達對方（被告或其代表）
第三，動議涉及的是程序問題，還是實體保護權利
這一步非常重要，因為它決定了後續程序是否必須給予申請人回應機會。
在多數情況下，ACA 動議屬於高度影響案件權利的動議，法官理論上不能在沒有聽取申請人意見的情況下直接裁定。
二、第二步：法官通常會詢問——是否需要時間回應 ACA 動議
在實務操作中，移民法官常見的第一句話是：
“Does the respondent need time to respond to the government’s ACA motion?”
這不是客套，而是一個關鍵程序節點。
此時可能出現三種情況：
第一，申請人或律師當庭表示需要時間書面回應
第二，申請人沒有律師、不清楚動議內容
第三，申請人誤以為只是「補件」而未即時反應
不同回應，會導致完全不同的後果。
若當庭放棄回應或未提出請求，法官在程序上更容易快速裁定。
若明確要求時間，法官通常會設定一個書面回應期限。
三、第三步：法官會初步判斷 ACA 是否「表面上可適用」
在給予或考慮是否給予回應時間的同時，法官也會進行一個初步判斷：
這個案件，看起來是否落入 ACA 的表面適用範圍？
這並非最終裁定，而是程序上的「門檻檢查」。
法官通常會快速查看：
申請人的入境方式
是否為協議涵蓋的時間範圍
是否涉及第三國停留或可轉送紀錄
如果法官認為 DHS 的主張「表面成立」，就更傾向繼續推進 ACA 程序。
若認為 DHS 主張薄弱，則更可能要求政府補充或給申請人充分反駁機會。
四、第四步：是否中止原本的庇護聽證程序
一旦 ACA 動議進入實質討論階段，移民法官在實務中常會做出一個重要決定：
是否暫停原本安排的庇護實體聽證（Individual Hearing）。
常見做法包括：
暫停原本的庇護證據交換期限
暫停證人安排
暫不進行迫害事實的實質審理
原因很簡單：
如果 ACA 成立，庇護本身將不再被審理。
這也是為什麼許多申請人感覺「案件突然被轉向另一條軌道」。
五、第五步：書面回應期與證據提交成為關鍵戰場
在法官給予回應時間後，案件進入最關鍵的實務階段。
此時，移民法官真正關注的，不是情緒或不公平感，而是：
ACA 是否真的適用
第三國是否實際可行
是否存在法律或程序上的例外
法官會詳細閱讀：
雙方的書面法律意見
引用的法律依據
事實是否被清楚建立
在這個階段，法官的裁量權高度依賴書面材料的質量。
六、第六步：法官的三種常見裁定方向
在實務中，ACA 動議後，移民法官最常見的處理結果，大致分為三類。
第一類，准許 ACA 動議
法官認定 ACA 適用，並中止或不受理美國境內的保護申請，案件進入轉送程序。
第二類，暫緩裁定，要求補充資料
法官認為目前資訊不足，要求 DHS 或申請人補充證據，再行裁定。
第三類，駁回 ACA 動議
法官認定 ACA 不適用，案件回到原本的庇護審理軌道。
需要強調的是，第三類在實務上並非不存在，但高度依賴案件準備程度。
七、實務觀察：法官最在意的其實是「程序正確性」
在 ACA 案件中，許多申請人誤以為法官會站在「同情弱勢」的一方。
但實際上，移民法官最在意的是：
政府是否依法提出動議
程序是否給足回應機會
裁定是否能在上訴中站得住
這也是為什麼，程序錯誤往往比故事本身更有力量。
八、結語：ACA 動議不是終點，而是一場程序戰的開始
當 ACA 動議出現時，案件並沒有「立刻結束」，但確實進入了一個高度危險、節奏極快的階段。
移民法官在實務上，既不完全被動，也不是全權主導，而是在行政政策與司法責任之間，謹慎地走鋼絲。
對申請人而言，真正的風險不是 ACA 本身，而是：
沒有看懂程序
錯過回應時機
低估動議的法律重量
（本文僅為移民法律制度與實務流程之一般性資訊整理，不構成任何個案的法律意見、策略建議或結果保證。ACA 案件涉及高度複雜的法規與程序，實際處理方式將依個案事實、證據、法官裁量及政策變動而異，當事人如面臨相關動議，應及時諮詢具資格之移民法律專業人士。）
