【大紀元2023年10月24日訊】（大紀元記者張婷綜合報導）美國國土安全部週一（10月23日）在聯邦公報上公布了H-1B簽證計劃改革方案。其中最備受關注的變動之一是H-1B抽籤的運作方式。
擬議的新流程將通過多種方式簡化H-1B計劃的要求，包括修訂「特殊職業」（specialty occupation）的監管定義和標準；澄清「特殊職業」標準中的「通常」並不意味著「總是」等。
申請人將無法再獲得多次抽籤機會
擬議的新流程將解決「一人多抽」的投機現象。也就是說，H-1B申請人無論通過多少渠道試圖獲得多次抽籤機會，在H-1B的改革方案中，每個申請人都將得到一次抽籤機會。
拜登政府今年4月曾表示，有證據表明，今年有幾十家小型科技公司串通起來，以增加潛在外國雇員在H-1B移民抽籤中的中標機會。
美國公民與移民服務局（USCIS）當時說，發現有一小部分公司為同一個外國申請者多次搖號，目的是人為地增加他們獲得H-1B簽證的機會。
移民局說，這種做法在很大程度上導致今年對H-1B簽證的需求達到創紀錄水平，有78.1萬人（是三年前27萬的近三倍）參加8.5萬個簽證名額的抽籤活動。
印度「新德里電視台」（NDTV）針對H-1B簽證的擬議變更，採訪了旅居美國的專家桑德里亞‧巴拉蘇布拉馬尼（Soundarya Balasubramani）。巴拉蘇布拉馬尼現在有自己的公司，她的書為那些想要合法移民美國的印度人提供了指南。
在談到擬議的變更時，巴拉蘇布拉馬尼表示，一名員工不能再提交多個申請。「這意味著每個人在H-1B抽籤中都有公平的一次機會。這是一個重大變化。」
巴拉蘇布拉馬尼還說，對雇主來說，主要的變化是你不能再試圖為同一個人提交多份申請，從而「玩弄（H-1B簽證）系統」。新流程中還有一項是將美國當局進行實地檢查的程序具體化。他們可以檢查你是否是一個合法的雇主，你是否只是為了騙取H-1B而設立的假公司。
其它主要變革
除了抽籤方面的變化，拜登政府還首次提議公司老闆可以為自己申請H-1B簽證。到目前為止，除少數例外情況外，持有此類簽證的專業人士必須是公司的雇員而非公司所有者。《華爾街日報》說，這一變革如果成功的話，將對硅谷產生重大影響，因為在硅谷創辦新科技初創公司的許多人都是外國出生人士。
還有其它變革也將使簽證更容易獲得。政府提議擴大抽籤程序之外有資格獲得H-1B簽證群體的定義。比如，大學研究人員和非營利性醫院的工作人員無需競爭簽證，只要符合條件就能獲得簽證。根據擴大後的定義，受僱於營利性醫院但與大學有廣泛合作的人員也符合條件。
該提案還要恢復一個名為「prior deference」的政策。在此政策下，如果申請人以前曾獲准在同一工作崗位上工作過，簽證官應批准其H-1B的續簽。川普（特朗普）政府曾取消了這一做法，導致H-1B申請的處理時間和拒簽率都急劇上升。如果該政策變成了聯邦法規，未來的總統將更難撤銷。
巴拉蘇布拉馬尼說，美國當局還在收緊對「特殊職業」的定義。例如，你提供一份工作，一個只需要普通學位而不需要特殊培訓的角色，那麼你就不能用這一工作角色來僱用需要H-1B簽證的員工。
自1990年建立以來，H-1B簽證一直是公司聘用具有大學學歷的外國員工（尤其是在美國接受教育的留學生）的主要途徑。雖然該簽證是臨時性的，但它是少數幾個允許外國員工最終成為美國永久居民和公民的簽證之一。
每個財政年度，美國移民局都會開放8.5萬個H-1B名額，其中6.5萬個名額是給予擁有學士學位的申請人，還有2萬個名額是針對在美國取得碩士或更高學位的申請人。
國土安全部目前公布的這個H-1B改革方案只是提議，還不是最終政策。擬議的規則還將公開徵求意見。在公眾提出意見後，國土安全部將收集所有意見並公布最終規則。
