【大紀元2023年05月01日訊】（大紀元記者寧海鐘、駱亞報導）日前，中共11個部門發布農村產權流轉交易規範試點方案，斯坦福大學專家許成鋼接受大紀元專訪表示，中共這個做法是黔驢技窮，將帶來衝突和腐敗。而中國土地的根本問題是土地國有，人民的私有財產得不到保護。
4月11日，中共農業農村部、國家發改委、財政部等11個部門印發《農村產權流轉交易規範化試點工作方案》。方案稱，2023年啟動該項試點工作，試點期為2023～2024年，由全國農村集體產權制度改革部際聯席會議辦公室開展全國試點。工作內容包括健全交易體系、完善交易規則等。
據官方發布方案附件《農村產權流轉交易規範化試點建設參考》，交易品種主要包括：農戶承包土地經營權、林權、「四荒」使用權（是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權）、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、.農業類知識產權等。
「實際上這個問題非常大」，斯坦福大學中國經濟與制度研究中心，資深研究員許成鋼4月28日對大紀元表示，所謂的農村產權流轉問題，十多年前的中共國務院就開始提。而在當年國務院提這個問題之前，學術界早就有討論。
1949年中共建政後通過大搞土改、農業合作化、公社化等運動，奪去民間私有的土地，之後聲稱搞集體所有制。1978年之後，鄧小平實際掌權時期，中共廢除人民公社制，實行家庭聯產承包責任制。胡錦濤主政期間，曾對農戶對承包土地的使用、流轉有相關討論。其中2007年頒布的《物權法》，將土地承包經營權確定為用益物權。
許成鋼是當年參與討論相關問題的主要的學者之一。他說，「在十幾年前，我們提出來的一個非常基本的問題，就是土地產權的問題。按照中國的憲法，全部的土地最終控制權都是國家的，中華人民共和國是世界上極少的個別國家，全部的土地都是國有制的。」
許成鋼表示，在全部的土地都是國有制的情況下，就會製造出大量的農村問題、農民問題。中國生活在絕對貧困線之下人群的主體，都是在農村，就是因為農民沒有擁有土地，未能從土地價值中受益。
「在改革開放的這幾十年裡，土地升值極其的大，但是由於農民沒有土地，所有的土地升值，絕大部分的農民從中得不到份額，有個別的幸運的農民，他的土地在被購買的時候，得到了一定的補償，但是絕大部分的農民都沒有從中得到任何好處。」
許成鋼指出，要讓土地有效地被使用，以及真正給農民帶來好處，歸根結底要解決的問題是土地必須私有化，土地不能是國有的。
中共推農村產權交易試點是黔驢技窮
習近平上台後，提出所謂土地所有權、承包權、經營權的「三權分置」，2014年國務院曾發過一份《關於引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》。但一直是雷聲大雨點小，直至近十年後的今天，才提出要搞農村產權流轉試點。
許成鋼介紹說，十多年前中共國務院就提出所謂的農村產權流轉了，前提是保持集體所有制不變。官方認為讓集體所有制的土地在市場上流轉，能提高它的使用效率。但如果從人民利益看，這不是解決辦法。
他說，當時國務院提出來的做法，之後十多年也沒有任何具體的執行。現在當局再拿出來，當成一個很神祕的解決辦法。實際上不但不能根本解決問題，而且會產生很嚴重的後果。
「原因非常簡單，是因為叫集體，脫離了個人，最終所謂的集體，把農民的個人全部都架空了。只要沒有人在裡面，就算它最後流通起來了，集體所有制土地可以交易，不但不能解決農民的貧困的問題，一定會產生極其尖銳的矛盾和極其嚴重的腐敗。」
中國民間一直希望讓土地經營權可以自由流轉。許成鋼表示，當局現在要搞農村產權流轉交易試點，其實是因為問題積累了很久，一直找不著辦法，就拿出以前想過的老辦法。
許成鋼用「黔驢技窮」來形容中共，「找不到什麼辦法了，以為以前策劃的東西是個辦法，但其實這不是一個能解決問題的辦法。」
大產權和小產權之分帶來的抗爭
過去幾十年，中國經歷了房地產開發大爆發，大拆大建一直持續到近年，對抗強拆的維權此起彼伏。比如，三年前開始，北京昌平等地大範圍強拆所謂的小產權房，因補償不到位，引發業主的強烈抗爭。
許成鋼表示，中國土地國有，所謂的出賣土地，從來沒有賣土地的所有權，賣的都是土地的使用權。中共法律說農村的土地是集體所有制，但是實際上農村集體无權處置土地。如果土地要做非農業使用，或者想賣掉，集體是沒有權處置的。
「按說它叫集體所有制，產權是集體的，集體應該有權處置，但實際上沒有。法律上規定的很清楚，只要土地的使用超出了農業、超出了本村的生活和基本維持的狀態的使用，必須先要國有化，然後國家拿來出售。」
許成鋼說，這就是為什麼國內有所謂的大產權、小產權之分。「大產權指的就是合法的產權，就是國有制。所謂的小產權就是集體偷偷摸摸地把集體的土地拿出來做別的用了，由於是偷偷摸摸地，沒有真的把這個產權賣掉，都是出租十幾年、二十年給別人，都是非法的。無論是小產權還是大產權，它最後的所有者都是國家。所謂的大產權就是正規的由國家來做。」
中共現行《土地管理法》稱，對土地實行公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。「全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。」
許成鋼表示，自從1990年代後期以來，中國開放了土地市場，其大規模發展的過程就是進一步加強國有化的過程，民企沒有受益。
「雖然中國的民企很發達，但是沒有任何一個民企擁有土地，民企都是在租用的國有的土地上運作，土地的最終所有權是國家的，國家有權力任何時候收回，所以沒有一個企業是安全的。在任何時候，共產黨想要你關門你就要關門，這就是中國的最基本狀況。」
私有財產不受保護 製造資金隨時逃離的恐慌
在中國現行土地制度下，不但小產權房不受保護問題，人們花大量金錢購買的住宅房產也隨時失去所有權。許成鋼舉例說，「你在北京最熱鬧的地方買了很貴的房子，但是你的土地只有它規定的那七十幾年（住宅的土地使用權）的時間，即便是在這個規定的時間內，由於它的所有權是國家，在任何時候可以要求你走。產權的定義，就是所有者是有權處置的。」
許成鋼說，如果有司法獨立，即便土地產權是國家的，至少國家跟購房者之間在合同上說好了，將土地（使用權）賣給個人七十五年，七十五年之內，如果國家違反合同要拿走土地，購房者是可以到法庭去打官司的。
「但是在中國司法是不獨立的，黨需要你的土地，法庭也是黨控制的，你怎麼跟它打官司呢？你怎麼能保證你跟這個黨簽的合同，最後是能執行的呢？」
許成鋼說，所有今天人們在土地和房產方面遇到的嚴重的困難，歸根結底就是由土地的國有性質帶來的。由於中國人的私有財產得不到最基本的保障，不能受到基本保護，就產生了隨時抽走資金逃離的恐慌。而一旦人們都抽走資金，中國的經濟就不能運作了。◇
