意在台灣?專家析中共加入CPTPP政治動機

【大紀元2023年08月03日訊】(大紀元記者宋唐、易如採訪報導)2021年,英國、中國和台灣先後申請加入「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」(CPTPP),經過兩年的談判,今年3月份,英國成為第一個加入CPTPP的非創始成員國。

7月16日,CPTPP的成員國部長級會議在新西蘭奧克蘭舉行,英國正式簽署CPTPP協議,外界開始把焦點轉移到CPTPP討論中國和台灣的申請上。

專家表示,CPTPP作為美國對抗中共在亞太地區經濟影響力的工具,有極高的門檻,一些條款專門針對中共行為,美國的親密盟友日本、澳大利亞、加拿大和英國都可能阻止中共加入。且中共想加入的動機之一,是想阻止台灣加入。

什麼是CPTPP?

「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」(CPTPP)脫胎於美國發起的「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP),TPP的部分目的是為了對抗中共在亞太地區的經濟影響力。2017年川普總統當選後退出TPP,之後,日本領導其它國家繼續推進TPP,2018年12月30日正式簽署了CPTPP。

CPTPP幾乎繼承了TPP中幾乎95%的內容,目前成員國有12個,包括新加坡、越南、文萊、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、智利,以及美國的親密盟友日本、澳大利亞、加拿大和英國。

CPTPP通常被認為是門檻最高的區域自由貿易協定,所謂全面性(Comprehensive),是指CPTPP所涉及的範圍非常廣泛,不但包括貿易、投資、金融等領域,還涵蓋勞工標準、環境保護、對國有企業壟斷、補貼的認定,以及監管協調、爭端解決等等。

所謂進步性(Progressive),是指CPTPP所制定的貿易及其相關規則,要比WTO以及其它的區域貿易協定中的標準更高。比如,與RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定)相比, CPTPP最終目標是除日本外的其它成員國間實現自由化產品比例達99%以上,高於RCEP規定的90%。

英國商貿大臣巴登諾克16日在新西蘭舉行的CPTPP部長會議期間,簽署標誌英國正式加入CPTPP的協議。(中央社)

CPTPP還要求各國做出開放服務和投資市場的堅定承諾,並制定有關競爭、知識產權和保護外國公司的規則。

CPTPP禁止向國有企業提供損害競爭的補貼,還呼籲結束在政府採購中對國內外公司的歧視;CPTPP還關注數字貿易,並禁止強迫外國公司在本國(例如中國)存儲本地數據。這些似乎都在針對北京的一些經濟行為。

近年來,中共當局不斷加強國家對經濟的主導地位,在數據安全問題上變得更加歇斯底里,如果認為有必要維護共產黨的統治,政策可以在不經通知的情況下改變。在「中共模式」之下,國有企業的補貼、國家干預經濟,反而成為一項「制度優勢」。

英國CPTPP首席貿易談判代表格雷厄姆·澤貝迪(Graham Zebedee)告訴路透社:「如果一個國家(共產中國)的經濟規則確實與CPTPP所說的相去甚遠,那麼不可避免地會出現一個很大問題,即他們是否能夠進行真正、真正大規模的改革。」

加拿大約克大學副教授沈榮欽(沈榮欽提供)

加拿大約克大學教授沈榮欽對大紀元表示,從CPTPP的規範來看,中國經濟事實上在很多方面不符合CPTPP的高標準門檻要求。

「CPTPP並不像有的國際的自由貿易組織,後者對國有企業的定義比較鬆散。CPTPP對於國有企業的定義是,只要你有所有權或實質的控制權達到50%以上,那都算是國有企業。比如說,中國(中共)政府對企業有所謂的黃金股,在企業中有共產黨委員會,黃金股儘管只有很少很少的股份,但對企業決策具有否決權。在這種情況之下,按照CPTPP的規定,也會被定義為實際上的國有企業。」

沈榮欽表示,因為CPTPP對於壟斷和透明度都有一定的規範,中國國有企業面臨的第一個問題就是透明度問題。比如說成員國對於國有企業的透明度有所質疑的時候,是可以發動專家進入到國有企業去調查正確資訊。假設今天雙方進入仲裁程序的話,如果今天禁止CPTPP專家組進入國企調查的話,它就會對你做出不利的判決。

「中國(中共)長期以來要求用市場換技術,比如國外汽車業進入中國的時候,除了特斯拉以外,所有外國汽車業進入中國都必須以合資方式,接下來就要求強迫技術移轉給中國合資夥伴。這種強迫技術移轉的規定,也是CPTPP禁止的。」 沈榮欽說。

「當然更大的問題就是國有企業補貼問題。舉個最簡單的例子,中國的四大國有銀行都會對國有企業優先貸款,而且會給比較低的利率,這事實上就是實質上的補貼。這樣的行為在CPTPP規範中也是禁止的。」

沈榮欽表示,另外還有一些如知識產權或數據的規定。CPTPP規定,比如說我今天在中國做生意,但中國(中共)不可以強迫我必須把資料留在中國等等。「所以不管是國有企業或數據電子商務數據上的要求,或者是知識產權保障等等這些方面。我想中國的目前的經濟體制跟CPTPP標準應該還有一段不算小的差距。」

美國聖托馬斯大學國際研究講座教授葉耀元,資料照。

美國聖托馬斯大學國際研究講座教授葉耀元對大紀元表示,符合CPTPP門檻,對中國來說有幾個技術上問題。

「中國大陸的產業都是國有產業,跟整體自由市場的貿易方式是一個牴觸。假設今天中國需要加入CPTPP的話,很大程度等於說這些國有企業必須去私營化。目前從習近平上台之後,國進民退已經成為一個常態,你要讓中共再走回頭路,不見得是習近平所樂見的。」他說。

台灣國防安全研究院戰略與資源所所長蘇紫雲告訴大紀元,中共不符合CPTPP的標準,第一個是勞工的真實權益不符合CPTPP的要求,第二個就是政府公權力的使用完全是違反CPTPP精神。

地緣政治的較量

分析人士認為,最終決定中國是否能夠加入CPTPP的決定性因素,是政治而不是技術性的。

中共提出申請加入CPTPP是在2021年9月,當時澳英美剛剛宣布建立AUKUS安全夥伴關係,中共當局企圖通過加入貿易來分化美國盟友的意圖明顯。

辛里奇基金會(Hinrich. Foundation)高級研究員斯蒂芬·奧爾森(Stephen Olson)對《南華早報》表示,中國(中共)申請加入CPTPP引發了地緣政治問題,「最初的TPP協議被視為一個以美國為首的組織,旨在對抗中國(中共)在該地區日益增長的影響力。」

Flint Global貿易專家兼合伙人山姆·洛威(Sam Lowe)對《政客》(Politico)表示,事實上,日本等主要CPTPP成員國,如此支持英國加入CPTPP的主要原因之一,就是要找到處理中國申請的方法。

「各成員都非常希望英國能率先加入,制定一個相當嚴格和嚴謹的加入程序,同時提供最低限度的靈活性,以便為未來潛在成員設定一個必須通過的高標準,這個標準對中國(中國)來說可能太高了,無法通過。」他說。

洛威預測,英國應該會想出辦法,要麼阻止中國(中共)的申請,要麼將其一腳踢開,為澳大利亞和日本等其它CPTPP成員國提供保護,因為這些國家距離中國很近,如果採取主動,「很容易」受到北京的報復。

澳大利亞、加拿大、日本和英國等美國在CPTPP中的盟友,越來越將中共視為「戰略威脅」,可能會阻止中國的申請。

圖為2018年3月8日,11個國家的貿易官員在聖地亞哥簽署了重新命名的貿易協定CPTPP後合影。(CLAUDIO REYES/AFP)

在英國宣布已獲准加入CPTPP的當天,英國前首相莉茲·特拉斯(Liz Truss)表示,英國必須利用其新加入的CPTPP來阻止中國加入。

但特拉斯警告說,歐盟是「對那些試圖破壞我們價值觀的人的重要制衡力量」。特別是CPTPP是對抗中共的重要經濟堡壘,她希望在適當時候看到其它志同道合的自由貿易國家,也提出加入申請。

不久前,澳大利亞外交部長黃英賢在雅加達對路透社表示:「CPTPP是一項標準非常高的協議」,「所有CPTPP的原始成員國都希望任何尋求加入的國家,都能滿足這些高標準。」

對於中國來說,這個障礙是巨大的。CPTPP要求各國取消或降低關稅,做出開放服務和投資市場的堅定承諾,並制定有關競爭、知識產權和保護外國公司的規則。

美國、澳大利亞、英國、加拿大、日本和新西蘭今年6月份簽署了一份聲明,譴責經濟脅迫,在許多國家尋求減少中國供應鏈的依賴之際,人們普遍認為該聲明針對中共的行為。

與此同時,加拿大和墨西哥可能會通過《美國-墨西哥-加拿大協議》(USMCA)阻止中國加入。該貿易協議包含一項「毒丸」條款,要求三個成員中的任何一個如果希望與「非市場國家」達成貿易協議,必須諮詢其它成員。分析人士表示,該條款是針對中共的。

沈榮欽表示,奧巴馬當初要組TPP的時候,本來就是一個有地緣政治考量的產物,TPP事實上對美國所能夠增加的經濟效益並沒有那麼高。

「換句話說,CPTPP成立之初的目的就是為了圍堵中國(中共),以及對抗中國(中共)在其中有很大影響力的RCEP。現在領導CPTPP的國家事實上是日本,如果中國加入的話,可以反過來以之為對抗美國的一個工具,抵消原來奧巴馬任內想要利用TPP來圍堵中國(中共)的政治意圖。」

中共想阻止台灣加入

中共做出想要加入CPTPP姿態,背後的另一個考量是台灣。根據CPTPP獨特的機制,成員國可以一票否決後加入的國家。一旦台灣先加入,就有機會否決中共的加入,反之亦然。中共並不想讓這樣的事情發生。

台灣在滿足CPTPP標準方面的差距要小得多,其半導體實力為加入該協議以加強供應鏈提供了誘人的理由。台灣是世界貿易組織的成員,被指定為單獨的關稅區,已經與新西蘭和新加坡這兩個CPTPP成員國簽署了自由貿易協定。

台灣國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲。(中央社)

蘇紫雲表示,中共明目上提出要加入CPTPP,一方面給各個會員國一個想像,中國可能加入之後有一個更大的市場就更好,其實他是把這個市場給武器化。

「它提出這個要求之後,最大的就是針對台灣。既然它還是申請國,就有權利對其它國家施加潛在影響力,不要讓台灣加入,或者是至少不要讓台灣早加入,因為就像當初WTO一樣。」

蘇紫雲認為,不過中共現在的影響力不會像加入WTO的時候那麼大了,當時西方國家對中國是有一個和平的想像,希望透過經濟來讓其改變威權體制,現在可能就完全不同了。

「CPTPP就是最重要核心精神就是市場治理的機制。如果中共要加入的話,就必須承認把政府的那隻黑手從市場伸出來,不然就不能加入,這樣的情況機率是比較低。相對來說台灣循規蹈矩,就是依照國際規則跟國際管理形式,就更容易可以加入,或者至少比北京早加入。」

葉耀元表示,「現在它是跟台灣一起申請,也就是說,中國和台灣他們基本上是同時申請加入CPTPP,所以變成中國想要先加入,然後介入這樣的方式,阻擋台灣加入CPTPP。」

沈榮欽表示,中共希望去圍堵封殺台灣加入的可能,已經多次表明反對台灣加入,也請求東南亞、南美洲國家甚至澳洲一起來反對台灣加入CPTPP。可是中國(中共)影響力沒有辦法顧及所有12個國家,至少日本、澳洲、加拿大、英國對中國加入是比較排斥的。

「對台灣而言,目前明確表示支持台灣加入的只有日本一個國家,澳洲和加拿大都曾經表示過若干友好的態度,可是並沒有直接如日本這樣公開表示支持台灣加入。那麼除了這三個國家之外,其它的國家基本上對於台灣,並沒有很明確的表示說加入跟不加入。」

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