【大紀元2023年11月14日訊】（大紀元記者林燕報導）美國眾議院議長邁克‧約翰遜（Mike Johnson）本週將迎來他的第一場重大立法衝關，他需要爭取到共和黨多數派支持這項非常規計劃，以避免五天後政府部分關門。
約翰遜於11日（上週六）公布了一項分兩步走的臨時資金方案（CR，也稱《持續決議案》，或《權益法案》）。
到目前為止，他受到了來自三方面的壓力。一個是沒有參與法案談判的眾議院民主黨人的反對；另一個是眾議院共和黨黨內，強硬派希望為不同的聯邦機構提供不同的資金期限，而中間派則呼籲在不削減開支的情況下提供「乾淨」CR，也不要包括民主黨會拒絕的保守派政策附加條款；還有一個是參議院的兩黨議員是否願意與眾議長合作，以及合作程度。
根據約翰遜的提案，他準備為某些聯邦政府部門提供資金至2024年1月19日，為其它機構提供資金直至2月2日。
這項臨時方案不包含任何補充資金，例如對以色列或烏克蘭的援助。該方案將把軍事建設、退伍軍人福利、交通、住房、城市發展、農業、食品和藥物管理局以及能源和水項目的資金延長至1月19日。所有其它聯邦行動的資金將於2月2日到期。
該法案旨在向眾議院和參議院施壓，要求其在指定日期之前就2024財年的支出法案達成一致。約翰遜還警告民主黨人，如果國會未能達成協議，眾議院共和黨人將在2024年實施全年CR，「並進行適當調整以滿足我們的國家安全優先事項」。
美國的預算財年是從每年的10月1日開始，但往往國會當時都不能通過為政府提供一整年資金所需的12項撥款法案，因此需要國會通過CR來延長政府的運轉時間，直到雙方敲定預算案為止。但CR的達成並不輕鬆，因為涉及到各種政治利益和訴求。如果國會在CR到期之前仍然無法通過一項新的CR，那麼政府就會停擺。
因持續的兩黨政治分化，加上共和黨在眾議院僅以221比212的微弱優勢領先，穆迪上週將美國信用評級展望從「穩定」下調至「負面」。
民主黨從強調反對到「願意傾聽」
白宮週末指責眾議長的CR計劃混亂，但也有跡象表明，鑒於沒有削減預算以及約翰遜決定將國防開支分配到後一個CR資金截止日，該計劃可能在國會兩黨支持下被推進。
民主黨人之前擔心共和黨人會將國防等政黨優先事項放在第一階段，然後威脅要拒絕CR提案。
路透社報導說，一位參議院民主黨領導助手表示：「議長沒有進行不必要的削減，並將國防資金保留在第二組計劃中，這是一件好事。」
民主黨參議員克里斯‧墨菲（Chris Murphy）週日（12日）告訴全國廣播公司（NBC），他支持兩步走模式。
「這看起來很花哨」，墨菲說，「我不喜歡眾議院談的內容，但我願意聽。」
眾議院計劃週二投票
眾議院共和黨人的目標是週二（14日）對CR法案舉行投票。但尚不清楚法案是否能在眾議院通過。
如果民主黨反對，獲得通過該法案所需的217票意味著約翰遜只能接受少量的黨內反對票。許多共和黨人將民主黨的支持視為法案成功的基準。
一些眾議院共和黨人表示，應該給約翰遜更多一點時間。部分共和黨人認為，目前受到強硬派尊重的基督教保守派代表約翰遜如果最終在民主黨的大力支持下避免部分政府關門，他也不太可能面臨與麥卡錫同樣的命運。
過去，這種「乾淨」CR導致約翰遜的前任凱文‧麥卡錫（Kevin McCarthy）被八名共和黨強硬派罷免。
眾議院規則委員會主席湯姆‧科爾（Tom Cole）說：「他（約翰遜）需要的是我們每一位成員的支持，這是他應得的。現在需要巴結討好，做一些可能不喜歡但需要做才能成功的事。」
科爾的委員會週一（13日）就新CR法案舉行聽證會。
總的來說，政治爭吵只集中在一小部分預算總額上，眾議院只是對2024財年的可自由支配支出存在分歧。
民主黨人和許多共和黨人都希望堅持拜登和麥卡錫今年早些時候在債務上限協議中設定的1.59萬億美元水平。強硬派推動這一數字減少1200億美元。但最近幾天，他們明確表示願意妥協。
2023財年美國政府支出突破6.1萬億美元。
參議院在推進自己版本的巨型預算案
共和黨參議員表示，如果約翰遜無法籌集足夠的票數在眾議院通過他的法案，或者採取某種權宜之計，參議院的少數黨領袖米奇‧麥康奈爾（Mitch McConnell）可能會與多數黨領袖查克‧舒默（Chuck Schumer）合作，在參議院通過一項兩黨法案，然後再向眾議長施壓，要求其通過一項法案。一旦參議院的法案被提交到眾議院，很可能會以兩黨多數票獲得通過。
一般來說，財政預算都必須是眾議院首先提出，通過後再送交參議院進行下一步程序。
《國會山》報導說，據一位熟悉麥康奈爾和約翰遜互動情況的共和黨助手透露，麥康奈爾和約翰遜於11月1日私下會面超過45分鐘，並且「每週」保持聯繫。
麥康奈爾的最高副手、參議院共和黨黨鞭約翰‧圖恩（John Thune）表示，參議院領導人正在等著看約翰遜在眾議院會議上能通過什麼。
圖恩拒絕透露參議院共和黨領導人正在考慮哪些選項，只是警告說「政府關門不是一個選擇」。
與此同時，參議院定於本週就臨時撥款法案的立法工具進行程序性投票，從而啟動避免參議院政府關門的進程。但參議院的計劃到底長什麼樣，外界並不清楚。
對全部12項撥款法案，參議院已經討論過將剩餘的九項支出法案全部轉移到所謂的「巨型巴士」提案中。參議院本月早些時候批准了前三項支出法案，稱為「小巴」提案。
另一方面，參議院民主黨領袖也在推動一項權宜之計，將資金延長至聖誕節前夕，這將使他們有機會嘗試通過更大規模的2024年財政法案。
過去，雖然CR可以幫助避免政府關閉，但它們都被視為權宜之計，很少使用。然而，在過去的幾十年裡，CR已經成為美國的常態。
此外，兩黨參議員小組正在繼續就邊境安全一攬子計劃進行談判，包括正在處理白宮上個月公布的約1,000億美元的補充資金要求，其中包括為以色列、烏克蘭、台灣以及邊境提供資金。
約翰遜在上週六對二步走的CR提案辯護稱，「該法案將阻止聖誕節休會前推出大規模、超額支出法案的荒謬節日傳統。」
「將CR從補充資金辯論中分離出來，使我們的會議處於爭取財政責任、監督烏克蘭援助以及南部邊境進行有意義的政策變革的最佳位置。」他補充說。約翰遜誓言，要「努力讓美國的財務狀況恢復正常」。
