APEC峰會正在舊金山舉行 APEC 究竟是什麼?

【2023年11月15日訊】(記者王量編譯報導)本週,美國正主辦一年一度的亞太經合組織(APEC)世界領導人峰會,這是自2011年以來,美國首次舉辦該會議。由21個成員組成的亞太經濟合作組織的領導人,齊聚加州舊金山,討論如何更好地促進整個太平洋地區的貿易和經濟增長。

但實際上,峰會的主要活動是在場外進行的。

今年的會議,是在中美關係冷淡、以色列-哈馬斯戰爭和俄羅斯入侵烏克蘭,引發全球動蕩的背景下召開的。

那麼,什麼是APEC?APEC是怎麼運作的?

什麼是APEC?

APEC是亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation)的縮寫。它是一個促進太平洋周邊國家間貿易、投資和經濟發展的論壇。

亞太經合組織於1989年成立,最初有12個成員,後來發展到21個,包括中國、俄羅斯、日本、美國和澳大利亞等。這些成員國實力雄厚,占全球人口的近 40%,貿易總額幾乎占全球的一半。

一年一度的領導人會議,匯集了各國首腦和其他經濟和外交方面的高層領導人。但俄羅斯總統普京,今年不會出席會議;由於俄羅斯入侵烏克蘭,俄羅斯被遺棄,因此將派較低級別的代表出席會議。

白宮助手說,今年峰會的目標是,努力提高亞太經合組織經濟體的抗災能力,特別是面臨日益嚴重的氣候問題,以及COVID-19在全球大流行,導致數百萬人死亡和供應鏈緊張之後。

自去年11月,在印尼峇里島舉行的20國集團峰會以來,美中兩國發生了許多事,加劇了雙方的緊張關係,美中高層沒有會晤。

今年早些時候,拜登政府擊落了一個穿越美國大陸的中國間諜氣球。中共政府入侵商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)的電子郵件。

美國政府限制向中國出口先進的計算機芯片,並推動向其它國家提供發展援助,以對抗中國的影響。

俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭,和中共不斷在臺灣海峽製造緊張局勢,也加劇了美中兩國的分歧。

但最近,美中兩國的代表會晤頻繁,兩國關係似乎有解凍的跡象。儘管如此,APEC會晤預計不會大幅改變美中關係的軌跡。

亞太經合組織的成效

APEC論壇的範圍有限。它以貿易和經濟為中心,沒有軍事成分,它也不是由戰爭等改變世界的事件促成的。

從技術上講,APEC的成員是「經濟體 」而不是國家。這就為中共統治的香港和自我統治的臺灣,提供了參與空間。

亞太經合組織的優勢在於,它有能力讓各國在大型活動中攜手合作,並在沒有約束性協議的情況下緩和商業關係。經濟學家指出,亞太經合組織為降低關稅和其它貿易壁壘,做出了貢獻。

但現在的貿易形勢與APEC成立之初的情況不同,當時正處於全球化加劇的時期。儘管美國領導人繼續強調合作的重要性,但美國的戰略一直側重於與中國的經濟競爭而非合作。拜登正在尋求與該地區的其它國家合作,開發替代從中國進口的產品,如電子設備、機械、家具、紡織品和其它商品。

拜登政府還試圖強調新的印太貿易協議的進展。

APEC面臨的挑戰

近年來,APEC會議也遇到過挑戰和戲劇性的時刻。

由於大規模抗議,智利退出了2019年亞太經合組織的主辦國資格。

2020年和2021年,由於COVID-19大流行,連續兩年的APEC會議都是虛擬的。

2022年,各國領導人齊聚曼谷APEC會議,但拜登因為孫女結婚而缺席了峰會,他派副總統卡馬拉·哈里斯(Kamala Harris)代其出席,這一決定,被一些亞太經合組織領導人視為冷落。

隨後,當俄羅斯駐會代表開始發言時,美國和其它四個國家的代表退場,抗議俄羅斯入侵烏克蘭。

峰會在曼谷主辦時,泰國支持民主的抗議者質疑泰國總理的合法性,促使警方用橡皮子彈向人群射擊,造成數名抗議者和一名路透社記者受傷。

今年,因以色列-哈馬斯戰爭,成員國可能會存在摩擦。參加峰會的各國,對衝突雙方都有強烈的看法。通常情況下,峰會結束時,所有國家都會發表某種聯合聲明,但今年不一定,部分原因就是這些分歧。

還有,臺灣將再次由臺積電創始人張忠謀,代表臺灣出席峰會。 這位92歲的老人沒有政治角色,這使他能夠與世界領導人會面,而不必擔心來自中共的影響。

香港則由財政司司長陳茂波代表出席。香港行政長官李家超,因在政治鎮壓中扮演的角色,而受到美國制裁,以日程安排問題為由,選擇退出此次峰會。

美國政府可能停擺,很可能給這次會議帶來陰影:如果國會和總統之間沒有達成撥款協議,政府將在本週五耗盡資金。就在拜登試圖展示美國的可靠性時,美國政治功能失調的問題,始終在提醒人們注意。

上週五,信用評級機構穆迪投資者服務公司,將美國政府的債務前景,下調至「負面」。理由是,利率上升和國會政治兩極分化。

APEC峰會的時尚

亞太經合組織峰會結束時,各國領導人通常會合影留念「全家福」。30年前的首次領導人會議上,在西雅圖主持會議的前總統比爾·克林頓,分發了類似美國戰鬥機飛行員所穿的那種皮夾克。他顯然是想讓與會貴賓感到放鬆,於是就有了這個傳統。

此後,亞太經合組織領導人一起,曾穿著蠟染襯衫(1998年,馬來西亞)、中式夾克(2001年,上海)、飄逸的披風(2004年,智利)和「ao dai 」長衫(2006 年,越南)合影留念。

今年是否會再次出現這種配套服裝,目前還不清楚。美國上一次主辦該會議,是2011年在夏威夷,當時美國總統奧巴馬否決了這一想法。

有記者問,是否因為人們對經濟持續擔憂,而這一傳統,顯得過於輕鬆而被取消。不,奧巴馬只是覺得他們看起來很尷尬。

舊金山瘋狂備戰

APEC的正式會期為11月11日至17日,但相關準備活動和清理工作早已開始。

這次會議是自1989年亞太經合組織成立以來,第3次在美國舉行的年度盛會。這對舊金山乃至全世界來說,都是一件大事,市政府官員顯然也意識到這一點,通過記錄請求公開的市政府官員之間的電子郵件,證明了這一點。

在8月的一封電子郵件中,公共工程部主任卡拉·肖特(Carla Short),向副主任迪賈達·德登(DiJaida Durden)描述了城市美化的計畫,稱其「類似於超級盃計畫」。

在另一封電子郵件中,該市公共工程部的一位經理寫道,該部門員工在APEC期間,提出的任何休假請求都將被拒絕。舊金山警察局也表示,其警員將加班加點,與美國特勤局一起為峰會提供安全保障。

儘管會議於上週六開始,但世界各國領導人要到本週晚些時候,即週三至週五,才會舉行會議。拜登週二抵達舊金山。

週一,開始設立三個安全區:一個位於諾布山(Nob Hill)的費爾蒙酒店(Fairmont Hotel)周圍,拜登預計下榻該酒店;另一個位於莫斯康中心(Moscone Center)周圍;第三個位於內河碼頭探索博物館(Exploratorium)周圍,那裡於11月15日舉辦一場派對,拜登和其它世界各國領導人預計將出席。

安全區周圍的繞行以及偶爾出現的車隊,預計將對交通以及Muni巴士、電纜和鐵路線產生重大影響。峰會期間,共有17條Muni路線將改道或暫時關閉。

其它安全措施包括在峰會期間,關閉中央地鐵的兩個車站、調整城市上空的飛行模式,以及加強美國海岸警衛隊在舊金山灣的巡邏。

舊金山預計將從APEC中,獲得超過5,000萬美元的收入。不過,許多在安全區內經營的企業主表示,他們並不指望能從中獲得多少意外之財。他們擔心,外圍的顧客,會因為現有的安全措施而望而卻步,因為進入該區域的行人,必須通過金屬探測器等措施。

企業主還擔心, DoorDash 和 Uber Eats等應用程序的訂單會減少,因為外賣司機將不得駕駛車輛進入該區域。

除了外觀上的改變外,舊金山還在努力開展市場營銷活動,以提升公關形象。全市的公車候車亭上,都張貼著「APEC將成為EPIC(史詩)」的傳單。

APEC組織者與市府合作,為遊客提供了多份指南,重點介紹當地的餐飲場所。

一群商界領袖,也發起了一場名為「一切從這裡開始」(It All Starts Here)的營銷活動,其中包括廣告看板和廣告。◇

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