臺灣入世衛必要認知:中國錯誤詮釋2758號決議

作者:謝鎮寬

今年4月29日,華府智庫「德國馬歇爾基金會(The German Marshall Fund)」,舉辦有關聯大第2758號決議研究報告的發表會,美國國務院亞太副助卿藍墨客(Mark Baxter Lambert),公開批評中國錯誤地詮釋聯大第2758號決議,並企圖與其「一中原則」不當連結,並清楚地說明了美國對該決議的五點立場。

藍墨客的五點立場

第一:它沒有提及臺灣,沒有聲明臺灣是中華人民共和國的一部分。It does not mention Taiwan, does not state that Taiwan is part of the PRC.

第二:沒有明確授權北京在聯合國體系中代表臺灣。It does not explicitly authorize Beijing to represent Taiwan in the UN system.

第三:不構成聯合國關於臺灣政治地位的機構立場。It does not constitute an institutional UN position on the political status of Taiwan.

第四:並不妨礙臺灣有意義地參與聯合國體系和其它多邊論壇。It does not preclude Taiwan’s meaningful participation in the UN system and other multilateral fora.

第五:完全不影響各國對臺關係的主權選擇。It has absolutely no bearing on countries’ sovereign choices with respect to their relationships with Taiwan.

臺灣至今未獲邀請

第77屆世衛大會(WHA),將於5月27日至6月1日,在瑞士日內瓦舉行。今年的主軸是:「全民為健康,健康為全民(All for Health, Health for All)」。令人不解的是,世衛組織既然致力要服務全球世人,那為何獨漏臺灣2,350萬人?臺灣仍被屏除在世衛大會之外,至今仍未收到開會通知。這到底是為啥?目前全球各地臺灣人社團,一如往昔,都如火如荼地奔相走告,召開記者會,響應臺灣參與世衛大會的訴求。

自2017年起已連續八年,臺灣至今仍不得其門而入,這到底是為啥?且讓咱來仔細推敲,打開天窗說亮話,看看問題究竟出在哪裡?

中華民國草創世衛

1945年4月25日,來自50個國家的代表,在美國舊金山召開聯合國國際組織會議;巴西和中華民國代表提議,建立全球性衛生組織,並召開會議制定其章程。1946年2月15日,聯合國經濟及社會理事會,指示祕書長召開這樣一次會議。一個技術籌備委員會,於1946年3月18日至4月5日在巴黎舉行會議,起草了《組織法 》提案,並提交給1946年6月19日至7月22日,在紐約市舉行的國際衛生會議。會上根據這些提案,起草並通過了《世界衛生組織組織法》,並於1946年7月22日,由51個聯合國會員國和其他10個國家的代表簽署。

世衛大會正式開議

世界衛生組織WHO於1948年4月7日,由61個簽署國中,26個批准後方才生效。第1屆衛生大會WHA,於1948年6月24日在日內瓦開幕,55個會員國中,有53個派代表團參加。大會決定,臨時委員會於1948年8月31日午夜停止存在,並立即由世界衛生組織接替。

2758號決議 中國異動

中華民國既是世衛組織的創始會員國,故自1948年起,即參與世界衛生大會,直到1971年被逐出聯合國後,即無法參與世界衛生大會。1972年第25屆世界衛生大會即依照聯合國2758號決議,讓中華人民共和國正式取代中華民國在世界衛生組織的席位。中華民國政府自1972年到1996年,在世衛大會消聲匿跡,絲毫沒有動靜。

民選政府重新申請

直到李登輝擔任第1屆臺灣民選總統後,自1997年起,民選政府每年都嘗試以不同名稱:或中華民國、或臺灣、或中華臺北,申請參與世界衛生組織以及世界衛生大會,但均遭到WHO祕書處的拒絕。馬英九於2008年掌權後,於2009年同意接受,時任世衛組織祕書長、香港籍陳馮富珍的安排,臺灣類似香港、澳門,淪為附屬於中國的附庸。自2009年至2016年,在中華人民共和國的主導下,經由世衛組織發函,邀請臺灣以觀察員身分、用中華臺北名義,出席世界衛生大會。

臺灣不是中國附庸

但臺灣畢竟不是中國的附庸,所以自2017年起,因蔡英文拒絕承認,臺灣淪為中華人民共和國的一部分,直批沒有所謂的九二共識;所以世衛組織在中國的操控下,拒絕發函邀請臺灣出席世衛大會。

務實地說,臺灣從來未曾參與世衛組織,也沒有出席過世衛大會。因為過去總是傳承中華民國的法統,但中華人民共和國卻一再地,以聯合國2758號決議文來扼殺,其對象是中華民國,而不是臺灣,也不會是臺灣、更不應該是臺灣。

會員資格非觀察員

世界衛生組織憲章:第三章會員資格Membership與準會員資格Associate Membership, 第3條至第7條,詳細規範了會員的權利與義務;第8條,規範了準會員的代表資格。

通篇憲章裡並沒有所謂的觀察員,其由來是,世衛組織祕書長可視需要,邀請非會員以觀察員身分與會,但沒有投票權以及取得WHO內部資料的權利。

目前會員有194國,即所有聯合國成員,外加列支敦斯登(Liechtenstein);準會員是指不具備主權和外交權的殖民地,可以由負責其外交事務的會員國申請,成為它的副會員。兩個準會員國,分別是波多黎各和托克勞群島。

觀察員非正式會員

觀察員是指任何個人、團體、非政府組織,甚至主權國家或準國家,在世衛組織祕書長認為實際工作需要時,得發函邀請其出席世衛大會,每年僅可參與一週的世界衛生大會,有發言權、但沒投票權。過去曾以觀察員出席大會的有:巴勒斯坦解放組織、聖座、馬爾他騎士團、紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯合會、各國議會聯盟,及認同一中原則的中華臺北。

臺灣入會 正名為先

現在以美國為首的國際社會,力挺臺灣參與世衛大會,他們都說2758號決議文不涉臺灣,他們所支持的也是臺灣,而不是那綁手綁腳的中華民國,動則惹得中國祭出2758號決議文,來當殺手鐧。

臺灣該如何申請,才能參與世衛大會,進而成為世衛組織的會員?臺灣有可能在歐美國際社會的支持下,或美國單獨擔保下成為觀察員、或準會員、或會員,來有意義地參與世衛組織,出席世衛大會。然而,不論是哪種可能,其先決條件都是以臺灣為名,而不是中華民國、或中華民國臺灣。Taiwan are you ready to take off ? 臺灣,準備好了嗎?◇

 

編者注:以上個人觀點,不代表大紀元立場。

 

責任編輯:宋佳怡

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